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      陽春市人民政府關于印發《陽春市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村項目組織管理的指導意見》的通知

      2019-04-30 16:07文章來源: 陽春市人民政府辦公室
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      各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬有關單位:

          《陽春市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村項目組織管理的指導意見》已經市政府黨組會議、市政府第十六屆五十九次常務會議及市委十三屆第九十次常委會會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市農業農村局(市委鄉村振興辦)反映。



      陽春市人民政府

      2019429


      陽春市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村項目組織管理的指導意見

          

          根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案〉的通知》(粵辦發〔201821號)、《中共陽江市委辦公室 陽江市人民政府辦公室印發〈關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案〉的通知》(陽辦發〔201810號)、《關于印發〈省定貧困村創建社會主義新農村示范村項目和省級財政資金管理的補充意見〉的通知》(粵財農〔2018199號)、《陽江市人民政府關于印發陽江市招投標限額以下工程建設項目選定承包人管理辦法的通知》(陽府〔201871號)等有關文件精神,為全域推進我市農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村,本著公平公正公開原則,以簡化程序、高效實用、提高資金使用效率為目的,結合我市實際,制定本項目組織管理指導意見

          一、總體原則和要求

          全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村專項資金包括省按行政村下撥的專項資金和陽江市、陽春市兩級配套資金,并由我市根據鎮(街道)、村“三清理”“三拆除”“三整治”工作完成情況和建設項目落實情況統籌安排到鎮(街道)。各鎮(街道)確定全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村建設項目,要以設計規范、美觀實用、節省投入為原則,保證建設項目按時按質按量完成。要充分發揮村民主體作用,實現從“要我建”到“我要建”的觀念轉變,達到共謀共建共管共享。堅持建設過程公開、關鍵環節公示,接受社會和群眾監督,確保農村建設項目在陽光下實施,做到項目組織有序、建設規范、管理到位、質量保證。

          二、適用范圍

      本指導意見適用范圍包括依據縣域鄉村建設規劃和鄉村振興規劃,納入規劃建設自然村的建設項目。

          三、資金管理范圍

      本指導意見的資金是指包括全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的省級專項資金,以及陽江市和本級市財政統籌的支持我市生態宜居美麗鄉村建設相關資金等。社會捐資(財政專項資金除外)、村民捐資、投工投勞不列入管理范圍。

      四、農村建設項目的確定

      (一)項目自然村必須成立村民理事會。負責對村民宣傳發動、聯絡鄉賢,動員村民投工籌資,統籌安排自然村項目建設。

      (二)高質量完成“三清理”“三拆除”“三整治”工作。“三清理”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放,清理房前屋后和巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠地塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”即拆除危舊房、廢棄畜欄及露天茅廁,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除非法違規商業廣告、招牌等;“三整治”即整治垃圾亂扔亂放,整治污水亂排亂倒、整治“三線”(電力、電視、通訊)線亂搭亂接。該項工作由鎮(街道)負責驗收,完成的優先安排項目建設,未完成的不得安排建設。開展“三清理”“三拆除”“三整治”所需經費原則上由村民投工投勞籌資解決,動用機械和車輛且籌資解決不了的可酌情在項目資金中列支。

      (三)建設項目醞釀。在村“兩委”領導下村民理事會協助規劃設計主管部門對村莊進行規劃和設計,并按全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村建設標準圍繞村巷道硬化、垃圾處理、污水收集和處理、廁所改造和集中供水等基礎設施建設項目進行規劃,堅持缺什么建什么。對項目確定、選址、布局走向等,由村民理事會在廣泛征求自然村村民代表意見基礎上審定,并上報行政村村民委員會審核。

      (四)實行建設項目逐級申報。行政村村民委員會對各自然村村民理事會上報的建設項目進行審核,對照整治建設規劃,重點審核建設內容、建設規模、資金概算等,防止虛報建設項目、虛增建設規模、故意加大資金需求等。村民委員會完成審核后,匯總向鎮人民政府(街道辦事處)申報,由鎮人民政府(街道辦事處)組織人員到各申報村進行核查,按項目建設有關要求進行審批,批準后報市委鄉村振興辦備案。

      (五)建立健全自然村村務公開公示制度。自然村要對村莊規劃和建設項目進行公示,時間不少于5個工作日;項目動工前,要進行建設公示,包括規劃圖、建設項目庫等,并明確施工負責人、工程質量監督人、行政負責人和施工期限,接受群眾監督。

      五、農村建設項目的實施

      (一)村莊規劃及項目設計。在鎮人民政府(街道辦事處)的指導下,由村民委員會負責聘請有資質的規劃設計公司,村莊規劃需進行地形測繪,規劃成果按省村莊規劃指引依法按程序進行審批;項目設計按有關設計規范進行,并由有資質的公司編制預算書。設計圖紙需經鎮人民政府(街道辦事處)審核批準后才能實施。根據測繪、規劃和施工圖紙設計相關收費標準,參考我市美麗鄉村和新農村示范村做法,經市政府同意,確定每條村莊數字測繪、村莊規劃編制和施工圖設計等技術服務最高限價分別為7000元、10000元、13000元。在指導價限額下由各鎮(街道)村民委員會與規劃設計公司協商確定,費用從項目資金中列支。

      (二)鄉村建設規劃許可證。30萬元及以上農村建設項目在開工前應當申領鄉村建設規劃許可證,未取得規劃許可不得施工。在村莊規劃區內進行各項建設,由市自然資源局依法委托鎮政府核發鄉村建設規劃許可證(春城、河西街道由市自然資源局核發),并報市自然資源局備案。

      申領鄉村建設規劃許可證需要提交以下資料:

      1. 鄉村建設規劃許可證申請書(表);

      2. 建設單位法人身份證、機構代碼;

      3. 合法的土地權屬來源依據或村級土地來源證明,需辦理農用地轉用的,提供農用地轉用批準文件;

      4. 村莊規劃確定的用地平面四至圖;

      5. 具備相應資質的設計單位出具的平面圖;

      6.  法律、法規、規章規定的其他材料。

      鎮人民政府(街道辦事處)收到申請資料,應在5個工作日內進行審查、實地勘查,并把村莊規劃和建設項目公示7天,如公示無異議,由鎮政府5個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》;街道辦事處將公示無異議的申請資料報市自然資源局,由市自然資源局5個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》。

      (三)開工證。由鎮人民政府(街道辦事處)出具全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村建設項目開工證明。辦理開工證需提交資料:1. 鄉村建設規劃許可證;2. 土地權屬證明;3. 建設項目批準、核準文件;4. 發包通知書或中標通知書5. 其他相關資料,包括:設計合同、施工合同、監理合同,設計單位項目負責人、施工單位項目負責人、總監理工程師的任命書,房屋建筑、有蓋頂的舞臺等涉及公共利益、公共安全新農村建設項目還應提供勘察合同和勘察單位項目負責人任命書。建筑面積300平方米以上房屋建筑、有蓋頂的舞臺等涉及公共利益、公共安全的農村建設項目應提供施工圖審查合格書。

          (四)建設項目發包。建設項目發包需嚴格遵守國家、省、陽江市和我市關于招投標的相關規定,單項施工合同估算價在400萬元以上(含本數,下同)的必須公開招投標;單項施工合同估算價在200萬元以上400萬元以下(不含本數,下同)的工程建設施工類項目和單項服務合同估算價在50萬元以上100萬元以下的工程建設服務類項目在鎮(街道)本級農村產權交易管理平臺發布信息,由鎮(街道)組織公開搖珠;單項施工合同估算價200萬元以下或單項服務合同估算價50萬元以下的工程建設項目可以由行政村自行選定施工單位。行政村必須在鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)的指導下,嚴格執行“四議兩公開”程序選擇有資質的施工單位承包建設:建設項目先由村民委員會在本村村務公開欄張貼不少于7天的項目工程發包公告公示,對參選施工單位進行資格審查后,篩選出符合條件的有資質的候選施工單位,再由村黨組織提議確定一家候選施工單位,并提交村“兩委”會議商議,再提請黨員大會審議,最后由村民代表會議或村民會議決議,并按程序把決議及選定施工單位結果公開公示7天。公示無異議后,報鎮人民政府(街道辦事處)審核批準,再統一報市委鄉村振興辦備案

      (五)工程履約金。按照有關規定,本項目的工程履約金按合同工程總造價的10%確定,并列入合同條款,施工單位須在合同簽訂時把履約金繳交到發包方(即村民委員會)指定賬戶。如工程按合同約定完工,發包方將在通過竣工驗收后退還工程履約金。如工程因施工方違約造成合同終止的,工程履約金將不予返還;如工程因發包方違約造成合同終止的,發包方雙倍返還工程履約金。

      (六)合同的簽訂。照有關規定,該項工程不進行預算審核,合同工程總造價按預算造價的90%確定,項目建設的業主單位為所在的村民委員會,在合同注明最后工程結算須經市財政局審核,并根據審核結果支付工程款。確定施工單位后,由施工單位擬定施工合同,經村民委員會法律顧問和鎮人民政府(街道辦事處)審定后,由村民委員會與施工單位簽訂施工合同。

          六、工程質量監督

      農村建設項目實施,實行市監督指導、鎮(街道)建設管理、村級主體實施的分級負責機制,各有關單位要根據各自職能做好農村建設項目的業務指導工作。

      (一)施工及監理方的監督管理。鑒于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村項目涉及面廣,任務重,工程建設必須按時按質完成。施工合同一經簽訂,雙方必須嚴格執行合同條款的規定,按照相關的建筑質量標準要求,在約定的時間內完成工程建設。如出現偷工減料,甚至“豆腐渣”工程的,第一次發現并核實的,通報批評,并責令翻工整改;第二次出現的,立即終止施工合同和監理合同,并通報全市不準該施工單位和監理單位參與農村項目建設。無故累計停工30天的,立即終止施工合同并按施工合同相關約定追究賠償責任,并通報全市不準該施工單位參與農村項目建設。

      (二)圖紙審查。建筑面積300平方米以上房屋建筑、有蓋頂的舞臺等涉及公共利益、公共安全的農村建設項目應辦理施工圖審查。

      (三)工程監理。以行政村為單位聘請有資質的工程監理單位對各自然村項目進行監督,監理費用上限為工程預算造價的1.8%,從項目資金中列支。鎮(街道)、村民委員會和村民理事會協助做好項目建設質量監督。

      (四)工程驗收。項目施工單位向建設單位提出項目竣工驗收申請,由村兩委組織村民理事會、村民代表等,對項目建設情況進行初步驗收。初步驗收合格后,由村民委員會負責向鎮人民政府(街道辦事處)申請項目竣工驗收。鎮人民政府(街道辦事處)成立專門的驗收小組,人員包括設計(勘察)、施工、監理、現場管理單位、鎮(街道)監管單位等,由鎮人民政府(街道辦事處)出具項目驗收報告并報市委鄉村振興辦備案。市政府將不定期組織督查,隨機抽檢完成驗收的建設村,確保各建設村的生態宜居美麗鄉村建設工作保質保量完成。

      七、資金管理

      (一)資金統籌。項目資金實行市統籌,由各鎮(街道)根據項目建設需要,向市委鄉村振興辦申請資金,經市委實施鄉村振興戰略領導小組審批后統籌下撥。

      (二)工程預算、結算。項目設計完成后由村民委員會委托有資質的造價公司編制預算,所需費用從項目資金中列支。工程項目竣工后,承建方出具竣工圖、工程結算書等相關資料,由市財政局進行結算審核。

      (三)建設資金報賬。全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村建設項目資金實行財政報賬制,資金撥付和監管由各鎮(街道)財政所負責。

       (四)資金獎懲措施。各鎮(街道)可根據實際情況采取評選、考核等措施,制定切實可行的資金獎懲辦法,對村民參與積極性高、“三個三”工作完成好、籌資投勞效果好的自然村,優先安排建設并適當加大投資額度;對工作不積極不支持甚至有抵觸情緒的村,適當減少投資額度,并延后建設。

      (五)資金撥付。各行政村的生態宜居美麗鄉村建設資金,由市委鄉村振興辦與市財政局聯合下達到各鎮(街道)財政所;各鎮(街道)與財政所按照資金統籌及預算規模下達資金到各自然村;工程動工后,經鎮人民政府(街道辦事處)實地核查同意,可申請支付30%的啟動資金,工程竣工驗收后支付60%的進度資金(含啟動資金)。工程結算按市財政局審核結果扣除5%的質保金,余下款項在審核結算后7個工作日內一次性支付。質保金在工程項目竣工驗收合格之日起一年后無質量問題的前提下無息退還。

      八、本《指導意見》自頒布之日起施行,自施行之日起有效期為5年。在有效期內,可根據實際情況按規定進行修訂或廢止。


      市政府規范性文件編號:春府規〔20192


      《陽春市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村項目組織管理的指導意見》 政策解讀



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